中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。” 休息休假是勞動者除了勞動報(bào)酬以外應(yīng)當(dāng)享受的另一項(xiàng)重要福利，企業(yè)必須重視。

我國目前對于勞動者施行的休假有許多類型，關(guān)愛通研究院根據(jù)這些休假享受的對象范圍不同，將他們歸為兩大類：一類是全員享受的休假，包含：周休息日、法定休假日、帶薪年休假。另外一類是特定人群享受的休假，包含：病假、事假、婚喪假、產(chǎn)假、哺乳假和探親假。國家對于這些假期的政策規(guī)定也是在與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善變更，HR朋友們需要常常關(guān)注。

最近，關(guān)愛通研究院注意到多地區(qū)在全員享受的休假或是特定人群享受的休假上都有了重大的變化，現(xiàn)在，讓我們來詳細(xì)解讀一下。

多省明確2.5天周末休假制度

2.5天周末休假制度，即周五下午+周末的小短假模式。為了提振消費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，降低疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，已有安徽、河北、浙江、江西、江蘇南京、甘肅隴南、湖北利川等多地出臺了鼓勵(lì)2.5天休假的意見。

我們先來看下這些省/市的具體政策：

安徽省

 “各類單位結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施周末2.5天彈性作息制度，真正把帶薪休假制度落到實(shí)處。” 《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和促進(jìn)勞動節(jié)等假日旅游消費(fèi)的通知》4月24日

河北省

“將鼓勵(lì)推行周末2.5天彈性休假。”《河北省文化和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興指導(dǎo)意見》3月30日

浙江省

“鼓勵(lì)實(shí)施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。”《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》3月下旬

江西省

“今年二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導(dǎo)干部職工周末外出休閑度假。彈性作息減少的工作時(shí)間，通過延長其他工作日時(shí)長調(diào)劑補(bǔ)回。”《關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費(fèi)的通知》3月19日

江蘇南京

“鼓勵(lì)各類企業(yè)在滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要前提下，合理安排工作時(shí)間，靈活試行每周增加0.5天休息，支持有條件的事業(yè)單位適時(shí)試行每周2.5天休息制度。”《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響培育新消費(fèi)行動計(jì)劃》4月11日

甘肅隴南

“為拉動消費(fèi)，鼓勵(lì)休假消費(fèi)，每周星期五下午各行政事業(yè)單位在完成工作任務(wù)，安排好值班人員的情況下，可以鼓勵(lì)其余職工休假旅游。”《隴南市應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促消費(fèi)穩(wěn)增長工作實(shí)施方案的通知》3月20日

湖北利川

“全市各級各部門要認(rèn)真落實(shí)帶薪休假、2.5天休假等制度”利川市召開全市旅游發(fā)展暨旅游安全工作會議4月24日

各地政策有何差異？

仔細(xì)閱讀各地政策，我們可以發(fā)現(xiàn)措辭上的微妙之處。安徽用了“實(shí)施”、“落到實(shí)處”，湖北利川則是“認(rèn)真落實(shí)”，透露出兩地對于政策落實(shí)的強(qiáng)調(diào)。河北是“鼓勵(lì)推行”，浙江是“鼓勵(lì)實(shí)施”、“支持”，可見兩地對于2.5天休假是鼓勵(lì)性質(zhì)的。江蘇南京則是“試行”，多了些探索嘗試的意味。

其次，多地的政策也在強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際情況安排休假，即是有前提或有條件的。浙江明確指出，“支持有條件的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度”；江蘇南京則提到，“鼓勵(lì)各類企業(yè)在滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要前提下，合理安排工作時(shí)間，靈活試行每周增加0.5天休息，支持有條件的事業(yè)單位適時(shí)試行每周2.5天休息制度”；江西指出，“各地各單位要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化工作安排，今年二季度試行周末2.5天彈性作息”。江西省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，彈性作息的要求是鼓勵(lì)性和倡導(dǎo)性措施，鼓勵(lì)即意味著并非強(qiáng)制性要求，也不是全省一刀切，各地各單位在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和不影響正常生產(chǎn)活動的前提下，可根據(jù)自身實(shí)際情況自愿執(zhí)行，具體的調(diào)休方式也是各單位決定。

最后，也是大家很關(guān)注的問題：增加的0.5天休息時(shí)間需要延長工作日的時(shí)間補(bǔ)回來嗎？關(guān)于這個(gè)問題，江西的政策明確指出，“彈性作息減少的工作時(shí)間，通過延長其他工作日時(shí)長調(diào)劑補(bǔ)回。”而其他省/市的政策中均只提到“彈性休假”、“彈性工作制”等，沒有具體說明是否要通過延長工作日時(shí)長補(bǔ)回來。

多地新增“子女護(hù)理假”

國家統(tǒng)計(jì)局2019年的報(bào)告顯示，隨著老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。近年來，養(yǎng)老壓力愈發(fā)明顯，為了更好地保障老年人的合法權(quán)益，各地紛紛出臺子女護(hù)理假政策。目前已有北京、廣州、南京、西安、河南、山西等18地出臺了相關(guān)規(guī)定，各地的規(guī)定具體有何差異？

我們可以從以下幾個(gè)方面來解讀各地的子女護(hù)理假：

1. 從執(zhí)行的強(qiáng)制性上，我們可以看到，南京和廣州不是強(qiáng)制性，而其他各地都是強(qiáng)制性規(guī)定。

2. 從適用對象上來看，河南、重慶、廣州、海南等地都規(guī)定只有獨(dú)生子女可以享受護(hù)理假，西安、河北、四川等地則不作限定，但非獨(dú)生子女享受的護(hù)理假天數(shù)略短于獨(dú)生子女。南京、北京、湖北等部分地區(qū)規(guī)定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人也可享受護(hù)理假，也就意味著，老年人的配偶可以享受護(hù)理假。例如：丈夫已經(jīng)年滿60歲，而妻子還在工作。丈夫若生病住院，在此期間，妻子可以向所在單位申請護(hù)理假，去照看丈夫。

3. 從享受條件上來看，各地一般規(guī)定老年人患病住院期間作為護(hù)理假的前提條件，重慶還要求老年人患病住院治療所需護(hù)理級別達(dá)到二級護(hù)理。而北京、內(nèi)蒙古、湖北等地則將失能、臨終等也作為享受護(hù)理假的條件。

4. 從護(hù)理假的天數(shù)上來看，絕大部分地方對護(hù)理假的天數(shù)有明確的規(guī)定。西安、云南、內(nèi)蒙、黑龍江等地規(guī)定固定天數(shù)，河南、湖北、淮安等地規(guī)定了下限天數(shù)，寧夏、山西、四川、重慶、廣州等大部分地區(qū)則規(guī)定了上限天數(shù)。僅有南京和北京沒有對護(hù)理假的天數(shù)做出明確規(guī)定。

5. 從護(hù)理假期間的工資支付來看，大部分地方規(guī)定護(hù)理假期間工資福利待遇不變，而南京、內(nèi)蒙、河北、四川、湖北等地則未明確護(hù)理假期間工資支付標(biāo)準(zhǔn)。

子女護(hù)理假是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化、體現(xiàn)人文關(guān)懷的一項(xiàng)假期。在執(zhí)行層面上，請假手續(xù)、所需要提交的證明是否繁瑣復(fù)雜，繁忙的工作中能否請出假來，這些都將影響子女護(hù)理假的落實(shí)。政府若能采取強(qiáng)有力的措施執(zhí)行，或給予按規(guī)定執(zhí)行子女護(hù)理假的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，將有助于推動子女護(hù)理假的普及。

無薪年休假或?qū)⒊蔀橐环N新形態(tài)休假制度

近年隨著勞動法的普及，帶薪年休假的實(shí)施情況有了很大改善，根據(jù)中智關(guān)愛通與中智咨詢?nèi)肆Y本數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布的《2019-2020 企業(yè)福利管理實(shí)踐白皮書》，八成員工表示可全部休完年假，17%的員工表示可休完超過50%的年假，僅2%的員工表示休假天數(shù)不足年假的50%，1%的員工表示僅休息一兩天及基本無休。

在對于員工帶薪年休假的基本導(dǎo)向上面，61%企業(yè)鼓勵(lì)員工休假，36%的企業(yè)沒有明確導(dǎo)向。

那么，員工未休完的年假，企業(yè)怎么處理？調(diào)研結(jié)果顯示，對于員工未休完的年假，52%的企業(yè)選擇調(diào)整至下一年度，16%的企業(yè)愿意做經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

受疫情影響，“帶薪休假”給一些企業(yè)帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相關(guān)律師、專家也提出可修訂《勞動法》納入勞動者無薪休假權(quán)的相關(guān)規(guī)定，在特殊情況下既給企業(yè)減負(fù)又保就業(yè)。

無薪休假是指用人單位因經(jīng)營困難被迫改變原有生產(chǎn)及業(yè)務(wù)模式，減少約定工作時(shí)間，并相應(yīng)地按比例減少勞動報(bào)酬的行為。在西方國家，無薪休假是應(yīng)對金融危機(jī)、緩解勞資矛盾和糾紛、增加就業(yè)機(jī)會的一種辦法。勞動合同關(guān)系并非單純交易關(guān)系，而是生存相依、經(jīng)濟(jì)互利、榮辱與共的利益統(tǒng)一體。無薪休假制度是值得關(guān)注的勞動利益關(guān)系平衡器，或?qū)⒊蔀橐环N新形態(tài)的休假制度。