2月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)率先完成向社保基金劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)任務(wù)，截至2020年底劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.21萬(wàn)億元。

該消息引起人們廣泛關(guān)注，#央企已劃轉(zhuǎn)1.21萬(wàn)億國(guó)資充實(shí)社保基金#登上微博熱搜。

一時(shí)間評(píng)論區(qū)炸開(kāi)了鍋，有人說(shuō)是因?yàn)槿ツ暌咔樯绫４竺娣e免繳緩繳導(dǎo)致虧空太厲害，撐不住了；有人說(shuō)國(guó)資企業(yè)在許多地方占盡資源優(yōu)勢(shì)，是時(shí)候出點(diǎn)血了；有人對(duì)國(guó)資企業(yè)表示同情，也有大夸其肩膀硬、有擔(dān)當(dāng)；還有甚至曲解說(shuō)本來(lái)社保對(duì)私企員工就很摳，絕大多數(shù)都是惠及國(guó)央企，當(dāng)然他們?cè)撠暙I(xiàn)……拂去這些盲人摸象一般的眾說(shuō)紛紜，關(guān)愛(ài)通研究院認(rèn)為，還是非常有必要仔細(xì)看看國(guó)家這一大動(dòng)作背后的實(shí)際意義。

1. 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)資充實(shí)社保基金，并非近期的一次性動(dòng)作

首先我們需要了解劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保基金事件的來(lái)龍去脈，具體是什么時(shí)候開(kāi)始的呢？又是怎樣一步一步實(shí)現(xiàn)的呢？原來(lái)早在2017年11月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)，以下稱《實(shí)施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

《實(shí)施方案》明確，按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委及時(shí)啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018年首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。

2019年9月，財(cái)政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》（財(cái)資〔2019〕49號(hào)），明確中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開(kāi)。中央層面具備條件的企業(yè)于2019年年底前基本完成，地方層面于2020年年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

中央層面劃轉(zhuǎn)工作較為迅速，截至2019年年底，已經(jīng)完成4批81家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.3萬(wàn)億元。同時(shí)，地方層面一直在穩(wěn)步推進(jìn)中，積極開(kāi)展企業(yè)情況摸底排查、制訂實(shí)施方案、選擇承接主體等工作。特別在2020年，各省加速展開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作，2020年年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

2021年1月12日，財(cái)政部發(fā)文：截至2020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。

2021年2月23日，國(guó)資委發(fā)布數(shù)據(jù)，中央企業(yè)率先完成向社保基金劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)任務(wù)，截至2020年底劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.21萬(wàn)億元。

2. 劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)是股權(quán)，并非利潤(rùn)現(xiàn)金

《實(shí)施方案》中明確規(guī)定，劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

這一舉措，將能有效推動(dòng)國(guó)企混改深化。提到國(guó)企混合所有制改革，絕大多數(shù)人的認(rèn)知都是國(guó)企引入非國(guó)有資本、實(shí)現(xiàn)股份制經(jīng)營(yíng)。卻沒(méi)有留意到國(guó)有資本自身也要實(shí)現(xiàn)多元化。把一定數(shù)量的國(guó)有資本劃給社保基金，由社保基金作為國(guó)有資本的股東代表國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本股東多元化，這對(duì)國(guó)企改革的意義很大。

國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，使國(guó)企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監(jiān)督、相互制衡。一方面，作為財(cái)務(wù)投資者，社保基金不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，以“管資本”、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主，符合國(guó)企改革的發(fā)展方向；另一方面，選擇劃轉(zhuǎn)國(guó)企股權(quán)而非現(xiàn)金分紅，是由于社保基金作為承接主體，以股東的形式出現(xiàn)在國(guó)企，有助于國(guó)企從一股獨(dú)大走向多元化股東制衡，將對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率產(chǎn)生積極正面的影響。

3. 主要為應(yīng)對(duì)逐漸老齡化的未來(lái)，保證社保基金可持續(xù)

《實(shí)施方案》中明確表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本是為了“彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口”。

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)際是一種現(xiàn)收現(xiàn)付方式，即由在職人員繳納養(yǎng)老金供養(yǎng)退休人員。從我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支的現(xiàn)狀來(lái)看，養(yǎng)老金支出方面，人口老齡化導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金條件最低繳費(fèi)年限偏低，僅為15年達(dá)到退休年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，二者同時(shí)發(fā)生在很大程度上加大了我國(guó)養(yǎng)老金的支付壓力。

在養(yǎng)老金收入方面，繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，企業(yè)繳費(fèi)率高，導(dǎo)致基本養(yǎng)老金繳費(fèi)不足。目前各地職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率已從原規(guī)定的20%降至16%，但仍遠(yuǎn)高于其他國(guó)家同階段老齡社會(huì)的費(fèi)率水平（10%）。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的繳費(fèi)率過(guò)高但實(shí)際繳費(fèi)較低。繳費(fèi)率過(guò)高導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，進(jìn)一步影響?zhàn)B老金收支的可持續(xù)性。

根據(jù)人社部歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，近年來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老金征繳收入的增長(zhǎng)率已呈現(xiàn)低于基金支出的增長(zhǎng)率的趨勢(shì)。這意味著在保持繳費(fèi)水平不變的情況下，養(yǎng)老金收小于支會(huì)持續(xù)下去，養(yǎng)老金收支平衡面臨著重大壓力，未來(lái)可能面臨巨大支付缺口，從而帶來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，主要為應(yīng)對(duì)未來(lái)我國(guó)進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這一改革拓寬了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源渠道，為未來(lái)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障，有助于增強(qiáng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

4. 社保合規(guī)之路，非公企業(yè)更需知行合一

不論是劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保基金，還是社保入稅，都可以看出國(guó)家的態(tài)度，那就是社保資金池子必須要保證可持續(xù)。然而社保入稅前的真實(shí)情況就是，非公企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)普遍少繳甚至不繳。為了糾正這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家一方面努力下調(diào)社保費(fèi)率，另一方面就是通過(guò)社保入稅來(lái)確保非公企業(yè)如實(shí)繳納。

原本社保繳費(fèi)率過(guò)高，企業(yè)稅負(fù)壓力大，導(dǎo)致出現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，直接影響?zhàn)B老金收支的可持續(xù)性。劃撥國(guó)資充實(shí)社保后，也為我國(guó)下調(diào)社保費(fèi)率打開(kāi)空間，從而緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。2019年4月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例，各省市養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%。

可以預(yù)見(jiàn)，社保合規(guī)之路一定肯定以及確定是會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。我們要明白，現(xiàn)在稅務(wù)部門作為社保征管部門，有著強(qiáng)有力的征收手段，“嚴(yán)征收”“嚴(yán)處罰”的社保征收時(shí)代到來(lái)。隨著企業(yè)用工合規(guī)要求日益嚴(yán)格，“一處違法、處處受限”已經(jīng)擺在面前，企業(yè)更應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切不可心存僥幸。

沒(méi)有一個(gè)人不想有健全的社會(huì)保障，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)不想健康合規(guī)經(jīng)營(yíng)。非公企業(yè)在日益嚴(yán)峻的征管環(huán)境下，更加需要知行合一。不僅要了解社保政策這些年的變化，還要真實(shí)合法合規(guī)去為員工繳納社保，對(duì)員工負(fù)責(zé)，更是對(duì)自己公司的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這才是真正共贏的局面。

結(jié)語(yǔ)：2月26日上午，人社部副部長(zhǎng)表示，人社部正研究具體延遲退休改革方案，延遲退休似乎已是“板上釘釘”。不論是劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保基金，還是延遲退休，都暴露出養(yǎng)老金收支平衡面臨重大壓力。國(guó)家對(duì)于社保態(tài)度嚴(yán)格，多手段出擊，但同時(shí)針對(duì)企業(yè)，也出臺(tái)多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，助力企業(yè)發(fā)展。在剛?cè)岵?jì)的環(huán)境下，社保合規(guī)是企業(yè)都應(yīng)該去積極踐行之路。